2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是党的二十届三中全会胜利召开的一年，中国式现代化迈出新的坚实步伐。党的二十届三中全会拉开了进一步全面深化改革的大幕，从深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能出发，对深化教育综合改革作出系统部署。2024年在中国教育发展史上具有重要里程碑意义。9月9日-10日，新时代第二次全国教育大会召开。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述教育强国建设要正确处理好的重大关系，系统部署全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措，具有很强的政治性、思想性、指导性，是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。

一年来，教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神、习近平同志《论教育》和习近平总书记关于教育的重要论述，围绕谋划实施教育强国建设规划纲要这条主线、一号工程和时代课题，推动形成教育强国建设上下联动、同题共答的生动局面。在基础教育领域，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，落实落细立德树人根本任务，进一步健全德智体美劳全面培养体系；持续巩固“双减”成果，加强基础教育规范管理，提升基础教育育人质量；全面深化基础教育综合改革，扎实推进基础教育扩优提质，以教育家精神引领高素质教师队伍建设，办好更加公平更有质量的基础教育；把握数智赋能教育创新的机遇，深化教育数字化应用，提升教育数智治理水平；进一步发挥督导评估“指挥棒”作用，为基础教育高质量发展保驾护航。总体上看，2024年中国基础教育政策有以下十大亮点。

一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，塑造立德树人新格局

习近平总书记在2024年全国教育大会上强调：“要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程”。[1] 2024年，教育系统和各级各类学校坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚定不移落实立德树人根本任务，努力把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导和推动教育强国建设的强大力量。

（一）学习贯彻全国教育大会精神，锻造和提升强大的思政引领力

在2024年全国教育大会上，习近平总书记将“思政引领力”置于“六力”之首，把思想政治教育和思想政治引领提升到战略高度，确保了教育强国建设的正确政治方向，凸显了教育强国的中国特色，是教育政治属性的重要体现。

实施新时代立德树人工程，落实好立德树人这一根本任务，是教育强国建设的首要工程。建设中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，把握正确的政治方向。方向涉及根本、关系全局，强大的思政引领力确保人才培养方向。要坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育，贯彻落实党的教育方针，加强主流意识形态教育，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。必须塑造立德树人新格局，完善德智体美劳全面培养体系。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是建设教育强国的核心课题。要加强中华优秀传统文化教育，弘扬社会主义核心价值观，坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强和改进新时代学校思想政治教育。要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，构建全面育人格局，提升思想政治教育的协同性。加强思政课建设，提高思想政治教育的向心力、吸引力、感染力。教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识。

（二）持续推进党的创新理论进教材进课堂进头脑，加强思政课建设

党的十八大以来，习近平总书记关于教育的重要论述已经形成了比较完善成熟的思想体系，新时代中国特色社会主义教育理论体系已经基本成熟。[2] 2024年教育系统扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，加强思政课建设，用党的创新理论武装头脑，筑牢意识形态阵地，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供政治思想保障。

习近平总书记《论教育》正式出版。在全国教育大会召开之际，习近平总书记《论教育》正式出版。这部专题文集收入了党的十八大以来习近平总书记有关教育的重要文稿47篇，其中部分文稿是首次公开发表。习近平总书记《论教育》为加强党对教育工作的全面领导、全面贯彻党的教育方针、以教育强国建设支撑引领中国式现代化，提供了根本遵循和行动指南。2024年9月10日，教育部党组理论学习中心组召开专题学习会。会议指出，要深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述的时代背景、科学体系、精神实质，准确把握其政治意义、理论意义、实践意义，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实增强加快推进教育强国建设的责任感、使命感、紧迫感，奋力谱写教育强国建设崭新篇章。2024年9月11日，教育部党组印发《关于做好习近平同志〈论教育〉学习宣传工作的通知》，要求各地教育部门和各级各类学校把学习宣传习近平同志《论教育》作为一项重要政治任务，把学习成效转化为推动教育强国建设的实际行动，确保教育事业发展始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

习近平总书记地方重大实践与重要论述进课程教材工作取得重要进展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育工作，多次走进大中小学、给大中小学生回信，勉励学生为党成人、为国成才。习近平总书记地方重大实践与重要论述是独特宝贵的教育资源，在落实立德树人根本任务中具有不可替代的重要作用。推动习近平总书记地方重大实践与重要论述进课程教材，是推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作的重要举措，是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的必然要求。

2024年10月24日，习近平总书记地方重大实践与重要论述进课程教材经验交流会在福建召开。会议全面总结展示习近平总书记地方重大实践与重要论述进课程教材工作的进展，交流经验做法。围绕“进什么”，各相关地区和学校深入挖掘梳理、总结概括习近平总书记地方重大实践与重要论述的基本脉络、主要内容、精神内核，不断丰富和拓展大中小学各类课程、教材和教学资源。聚焦“如何进”，各地注重学段衔接，遵循思想政治教育规律与学生成长成才规律，系统推进课程目标和教材内容的一体化建设，因地制宜开发地方和校本课程教材。针对“如何教”，各校利用课堂教学主渠道，坚持课程思政与思政课程相结合，建设沉浸式校园文化，加强校内外协同，强化实践育人效果。教育部要求各地各校要把推进习近平总书记地方重大实践与重要论述进课程教材作为常抓不懈的政治任务，强化组织领导，加强协同配合，完善制度机制，持续推进用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

深化大中小学思政课一体化改革。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）指出，“完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系”。思政课是落实立德树人根本任务的主要阵地、关键课程。2024年5月11日，新时代学校思政课建设推进会召开，习近平总书记对学校思政课建设作出重要指示强调，不断开创新时代思政教育新局面，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。[3] 这是自2019年3月18日习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会发表重要讲话以来，习近平总书记专门关于思政课建设的又一重要指示。新时代学校思政课建设推进会的召开是对思政课建设的新部署、新要求。要求各地把思政课建设作为党领导教育工作的重中之重，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系。深入推进大中小学思想政治教育一体化建设，守正创新推动思政课建设内涵式发展。加强思政课教师队伍建设，提高思政课的针对性和吸引力，推动党的创新理论最新成果入脑入心。

（三）强化党建德育工作成效，落实落细立德树人根本任务

2024年3月18日，习近平总书记在考察湖南第一师范学院时强调：教育引导学生明德知耻，树牢社会主义核心价值观，立报国强国大志向。[4] 抓好党建德育工作是中小学校落实立德树人根本任务的必然要求。2024年，教育系统加强党建引领，推动思政课改革创新，创新德育工作方法，形成育人合力，切实增强党建德育工作实效，以更好地承担“为党育人、为国育才”的使命。

稳慎推进中小学领导体制改革。中小学领导体制改革是加强党对教育工作全面领导的重要举措。2024年，教育部持续推动落实中小学党组织领导的校长负责制，实施季报制度，深入了解各地推进实施计划情况。建立党组织领导的校长负责制的公办中小学占比为95.7%，比2023年提升17.5个百分点。加强学校党组织能力建设，研制中小学党建重点任务和议事规则示范文本，健全管理制度和工作机制。举办全国中小学校党组织书记示范培训班，研究部署全国中小学党组织书记“五年一轮”全员轮训工作，启动2024年网络培训示范工作，培训学员6万余人，提升中小学党建工作水平。

强化大思政引领提升德育实效。2024年1月1日，《中华人民共和国爱国主义教育法》开始施行，为加强新时代爱国主义教育、传承和弘扬爱国主义精神提供坚实法治保障。聚焦新中国成立75周年及贯彻落实爱国主义教育法主题，教育部会同人民日报社、全国少工委部署开展“学习新思想，做好接班人”主题活动，通过图文、海报、短视频等视听交融的全媒体形式，引导广大中小学生坚定不移听党话、跟党走。以“可爱的中国”为主题，与央视联合录制开学第一课，收看量超2.6亿人次。推广湖南“我的韶山行”、宁夏固原“徒步百里祭英烈”等“行走的思政课”案例，推广东珠海“时间的答案”、浙江宁波“建设共同富裕示范区”等“生活中的思政课”案例，让学生可看、可听、可感知，推动思政课改革创新。利用中央财政资金支持20个基地、32个营地开展研学实践，重点开展红色研学活动。宣传推广第二届全国中小学班主任基本功和思政课教师教学基本功展示交流活动中308名班主任和307名思政课教师的案例，指导各地用好典型经验，发挥示范带动作用，提升学校思政课教学质量。线上线下相结合，举办全国中小学德育骨干、班主任和心理健康教育教师示范培训和网络培训班，会同共青团中央举办两期全国少先队总辅导员和学校大中队辅导员培训班，提升中小学德育工作水平。

以“教联体”为抓手构建家校社协同育人新格局。协同育人是落实立德树人根本任务的重要支撑，是破解当前突出问题的重要举措。党的二十大报告指出，“健全学校家庭社会育人机制”。2024年，家校社协同育人工作取得突出进展。2024年1月，教育部公布97个县（区、市）作为全国学校家庭社会协同育人实验区，指导实验区在政策、机制、经费等方面先试先行，积极探索一批可复制可推广的经验做法。2024年5月，全国家校社协同育人工作现场推进会在北京召开，会议提出推动以“教联体”为抓手，聚焦强化学生价值观教育、促进学生心理健康、强化学生健康体质、树立科学育儿观念、提升学生综合素质、守牢校园安全底线等方面，加强馆校协同、医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步，健全学校家庭社会协同育人机制。2024年9月，教育部等十七部门联合印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》（简称《“教联体”工作方案》），提出“教联体”是以中小学生健康快乐成长为目标、以学校为圆心、以区域为主体、以资源为纽带，促进家校社有效协同的一种工作方式，力争到2025年50%的县建立“教联体”，到2027年所有县全面建立“教联体”。“教联体”的工作机制进一步明确了多元主体协同育人的职责分工，提供了“联责任、联资源、联空间”的常态化平台，营造了凝聚育人合力的浓厚社会氛围，对构建良好的教育生态和育人环境，促进青少年健康成长和全面发展具有重要意义。

二、践行“健康第一”教育理念，以身心健康为突破点强化五育并举

2024年9月，《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人》。文章强调“社会主义建设者和接班人必须全面发展”，[5] 指出“要教育引导学生培养综合能力，帮助学生学会自我管理、学会同他人合作、学会过集体生活，激发好奇心、想象力，培养创新思维”[6]“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课”[7]“要全面加强和改进学校美育，配齐配好美育教师，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养”[8]“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动”。[9]

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学生的身心健康和全面发展。近年来，“健康第一”的教育理念已被越来越多的教育工作者和家长逐渐理解和接受。2024年是“学生身心健康促进年”。全国教育工作会议明确提出“以身心健康为突破点强化五育并举”的工作思路。这一要求反映了当前教育的实际，身心健康已经成为当前教育工作的一个紧迫的重点，同时阐明了身心健康是五育并举、学生全面发展、素质教育等工作的基础，也可作为这些工作的引领。其中，近视和学生心理健康是两个最具普遍性的学生健康问题。

（一）前移近视防控关口，抓牢幼儿园和小学近视防控关键阶段

2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，这是近年来儿童青少年近视防控工作的指导性文件。到2024年此方案已经实施了六年，全国儿童青少年近视防控工作逆势推进，儿童青少年近视防控制度设计不断完善，已经形成了政策连续、绩效可查的工作机制。

2024年5月，教育部联合有关部门首次向各省级人民政府通报了2018—2022年各省份儿童青少年近视率。国家疾控局的监测数据显示，2022年我国儿童青少年总体近视率为51.9%，总体近视率较2021年（52.6%）下降0.7个百分点，与2018年全国近视摸底调查结果（53.6%）相比，下降1.7个百分点，这说明儿童青少年近视防控工作取得了实际成效。2024年，教育部印发通知部署2024年全国综合防控儿童青少年近视重点工作，明确了12个全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制成员单位的21项重点工作计划。同时，国家疾控局联合教育部开展了对幼儿园、校外培训机构和学校的采光照明“双随机”抽检，督促地方和学校全面深入实施“学校明亮工程”，按照相关标准对教室进行照明条件改造，配备可调节课桌椅，保障学生体育锻炼时间，增加户外活动时长。

在常规工作部署的同时，2024年10月，教育部联合国家卫生健康委、国家疾控局共同印发了《关于切实抓牢幼儿园和小学近视防控关键阶段防控工作的通知》，专门针对幼儿和小学生近视防控工作作出了八项部署：创造条件保障充足户外活动时间；着力改变家长重治轻防观念；深化落实“六个一”近视防控要求；主动改善视觉环境；有针对性地加强视力健康教育；强化视力监测预警作用；落实“双减”政策；深化落实“五项”管理，保证幼儿、小学生每天的睡眠时间不少于10小时。这份文件坚定贯彻了“前移防控关口，抓牢幼儿园和小学近视防控关键阶段”的工作思路，事实证明小学是近视发生最多的学段，是打赢近视防控攻坚战、持久战的最重要阶段。

监测与评议考核工作是儿童青少年近视防控工作的重要环节，每年在全国范围内都要进行。2024年教育部强调，要严格落实学生健康体检制度和每学期两次视力监测制度，鼓励有条件的地区和幼儿园开展3—6岁幼儿视力监测，掌握幼儿视力情况。各地教育行政部门要指导中小学校依托全国学生体质健康上报系统，严格按照报送时间，春季学期、秋季学期各进行1次视力监测相关数据的录入与上报工作。教育部等五部门在监测数据的基础上，根据近视防控新要求、新形势，进一步调整和优化近视防控评议考核项目、要点、量化分值等内容，形成新的评议考核方案，开展近视防控评议考核。近年来，教育部每年都会开展全国近视防控教育月活动，全国各地多支综合防控儿童青少年近视宣讲团持续为基层家长和学生普及护眼常识，提高视力保护意识。

2024年，与儿童青少年近视防控相关的科研项目取得了重要进展，教育部组织专家团队研制系列标准规范，形成了学校信息化教学环境中影响视觉、听觉健康的建筑物理设计和系统配置等方面的新要求，建立了万人样本的高度近视遗传风险基因库，启动了《中国城市眼健康指数》近视专题项目，开展学龄期儿童近视流行病学调查与基于学校的近视群体干预的研究，建立了近视发生预警模型。

（二）五育并举、家校社医协作，提升学生心理健康水平

从世界范围来看，心理健康问题已经成为影响广泛的“全球病”，正逐渐从成人、职业群体扩展延伸至青少年学生群体，日益呈现“低龄化”的发展趋势。当前，学生心理健康已成为中央关心、社会关注、人民关切的重要议题，2024年《政府工作报告》明确提出了“加强学生心理健康教育”的要求。

2024年2月，教育部召开第一次全国学生心理健康工作咨询委员会全体会议。会议提出要凝聚多部门、多系统合力共同治理，家校医社携手守护学生心理健康，并对学生心理健康工作提出具体要求：一要注重将五育并举促进心理健康的理念转化为实际行动；二要健全监测体系，建立全国学生心理健康监测与预警一体化系统；三要建立干预机制；四要完善工作体系；五要加强科学研究；六要推进科普宣传。

2024年5月，教育部开展了首个全国学生心理健康宣传教育月活动，主题为“全社会都行动起来，共促学生心理健康”。教育部作出五项部署：一是全面落实五育并举促进心理健康理念；二是面向全体师生开展富有针对性的心理健康教育；三是组织动员专业力量广泛深入开展心理健康科学普及；四是引导家长关注孩子心理健康；五是推进经验做法交流互鉴。活动期间，教育部组织动员专业力量开办“全国学生心理健康大讲堂”，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”的理念。全国学生心理健康监测平台建设正式启动。该平台运用符合中国青少年特点的心理健康测评工具，对全国大中小学生心理健康状况进行抽样监测，发挥监测、评估和干预等功能作用，为地方和学校学生心理健康工作提供科学指导和支持。2024年8月，教育部在京举办2024年全国学生心理健康工作研讨班，以切实提升全国学生心理健康工作骨干教师队伍的能力和素质。2024年9月，教育部等十七部门联合印发《“教联体”工作方案》，其中一项重要任务是解决学生心理问题。学生的心理问题成因复杂，涉及面广，需要学校、家庭、社会和医疗机构同向同行、协同发力，才能得到有效解决。

2024年，全面落实五育并举促进学生心理健康的理念得到突出重视。尽管德智体美劳五育各有其独特的教育目标、任务、内容、规律和方法，但五育与心理健康教育是相互依存、相互促进的。心理健康教育不仅连接着五育中的每一个要素，更是其不可或缺的支撑。这种双向建构的关系，不仅体现了新时代教育的创新理念，更彰显了学生由教育客体向教育主体的转变。[10] 课业负担重、竞争压力大、评价功利化都是对学生心理产生负面影响的普遍因素，教育系统通过推进立德树人工程、青少年读书行动、学生体质强健计划、美育浸润行动、劳动习惯养成计划、科学教育促进计划等五育并举的教育教学活动，给学生减负、减压，为学生提供更宽广的个性化评价方式，改善学生的心理状态，将学生心理健康教育贯穿在德育思政、教育教学、管理服务和学生成长全过程。

（三）努力构建德智体美劳全面培养的教育体系

2024年5月30日，在“六一”国际儿童节到来之际，习近平总书记给四川省南充市嘉陵区之江小学的学生回信，希望同学们树立远大志向，珍惜美好时光，坚持德智体美劳全面发展，争做爱党爱国、自立自强、奋发向上的新时代好少年。[11] 当前，全面育人水平有待提高，人才培养重知识轻素质，重智育轻德育、体育、美育、劳动教育的现状尚未根本改变，分数至上等现象还较普遍，因此我们需要在德育、体育、美育、劳动教育等方面持续发力，为儿童青少年创造全面发展的良好氛围。

学校体育改革全面深化。2023年11月，教育部党组书记、部长怀进鹏在首届全国学生（青年）运动会上发出“坚持校内校外相结合，每天锻炼2小时”的南宁倡议。各地积极响应，踊跃破局，先行先试，积极开展“2小时”改革试点，不断完善制度机制，深化学校体育改革，呈现出良好的工作势头。2024年秋季开学，北京、福建等地开始尝试将课间10分钟延长至15分钟，并安排了丰富的课间活动，让学生能真正玩起来。随后江苏、湖南、海南、河北、广东等地跟进了该项政策。教育部党组成员、副部长、总督学王嘉毅在“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上谈到，这项举措与保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时一样，都是落实“健康第一”理念的有效抓手：“要让孩子动起来、跑起来、活动起来，特别是让孩子多见阳光，在阳光下多奔跑、多运动、多呼吸新鲜空气，让他们身上有汗、眼里有光。”

2024年12月，教育部在安徽合肥召开全面深化学校体育改革座谈会，指出将深化学校体育改革作为一项重大政治任务、作为办好人民满意教育的一件实事、作为事关强国建设的一件大事抓紧抓实。要牢牢扭住推动学校体育高质量发展的工作重点，着力增加学生综合锻炼时长，大力推进体育教学改革，充分发挥体育赛事牵引作用和特色学校示范带动作用，持续稳妥改进体育评价。要深化体教融合，建强体育师资队伍，改善体育条件保障。要聚焦时代要求和学生身心健康需要，综合施策，加大力度，切实推动学生体育锻炼质效全面提升、人才培养更有成效。要广泛宣传动员，支持各地各校因地制宜，创新体育方式，强化责任落实，奋力谱写学生体质强健新篇章。

在学校体育工作中，校园足球是德智体美劳全方位育人的优秀教育载体。2024年6月，教育部办公厅公布了2023年全国青少年校园足球特色学校名单，全国青少年校园足球特色学校达到了5727所。2024年8月，2024年全国青少年校园足球夏令营开营。该活动继续推进转型发展，由单纯的体育训练与竞赛逐步丰富内涵，融合爱国主义教育、名家讲座、球星探营等文化活动，培育健康向上的足球文化，教育引导球员树立正确的价值观。2024年11月，第一届全国青少年三大球运动会在湖南长沙开幕，计划今后每年举办一届，让更多有天赋的孩子有机会展现自己，同时也能更好地实现三项大球各自的育人价值。

学校美育浸润行动全面实施。2024年1月，教育部启动了全面实施学校美育浸润行动，包括美育教学改革深化行动、教师美育素养提升行动、艺术实践活动普及行动等内容，旨在形成全覆盖、多样化、高质量的具有中国特色的现代化学校美育体系。该项行动的任务和目标是：到2027年，美育课程教育教学质量全面提升，常态化学生全员艺术展演展示机制基本建立，跨学科优质美育资源体系初步建成，面向师范类专业学生开设美育课程实现全覆盖，艺术学科骨干教师培训全面开展，建设一批学校美育名师工作室，培育一批国家级示范性学生艺术团，涌现一批美育特色鲜明的示范区示范校。

该项行动对学校美育提出了具体要求。在课程建设方面，要求严格按照各学段课程标准开齐开足上好艺术相关课程，强化课程实施的综合性，创新教学方法，丰富课程资源，提高教学质量；打造艺术课程活力课堂，激发学生积极性，提高参与度，展现学生的自信和风采；义务教育阶段学校要积极提供多样化、个性化的艺术选修课程和课后服务，帮助学生通过在校学习掌握1—2项艺术专项特长；做好艺术教材编审选用，配发义务教育阶段艺术教材，遴选推荐一批优质美育课后读物；完善艺术人才培养模式，加强艺术特长学生一体化选拔和培养，拓宽艺术人才成长通道；构建完善艺术学科与其他学科协同推进的美育课程体系，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育的融合，挖掘和运用各学科蕴含的品德美、社会美、科学美、健康美、勤劳美、自然美等丰富美育资源，分学科推动制定美育教学指引；鼓励有条件的地方探索利用传感技术、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实等活化教学内容、创新教学方式、丰富艺术体验、改进评价过程。此外，这项行动还在保障举措和优化评价机制方面提出了一些要求。

学校美育浸润行动是对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》的延续、深化和推进，首次提出了以美育浸润学生、以美育浸润教师、以美育浸润学校，构建具有中国特色的现代化学校美育体系。2024年，教育部举行了两期学校美育浸润行动领导干部研讨班；启动了全国第八届中小学生艺术展演活动，打造展示交流平台，强化示范引领。

青少年学生读书行动深入推进。2023年3月，教育部等八部门共同开展了全国青少年学生读书行动，各地各校高度重视，持续深入开展好青少年学生读书行动。一年来，“书香校园”建设更为普及深入，校内外读书氛围更为浓厚，广大中小学生积极参与“读经典我思考”主题读书活动和国家智慧教育读书平台读书分享活动。各具特色的品牌读书活动更加丰富，广大青少年学生阅读量明显增长，阅读兴趣、阅读能力持续提升。2024年2月，教育部公布了2023年全国青少年学生读书行动优秀案例和“书香校园”名单。2024年10月，教育部印发通知，部署各地大力推进“书香校园”建设，努力让每一所学校都成为“书香校园”。

劳动育人价值有效彰显。自2022年劳动课程从综合实践活动课程中分离出来成为一门独立的课程以来，各地学校的劳动课程已经基本开齐开足，专兼职教师队伍已经到位，劳动教育也逐渐走向课程化、规范化，有些先进的地区和学校已经开始追求教学特色，重视教学质量，更有相当数量的学校结合自身特长开展了校本劳动课程的教学探索。劳动育人的理念越来越深入人心，劳动课程对于全方位育人的价值逐渐显现出来，学生在劳动课上动手实践、出力流汗，不仅能学到劳动技能、养成劳动习惯，更能磨炼意志品质、培养责任担当，形成正确的世界观、人生观、价值观。

“五育”并举，彰显着新时代中国教育的鲜明底色，德智体美劳全面育人的体系正在一步步健全。

三、以人民为中心发展教育，深入实施基础教育扩优提质行动

习近平总书记在2024年全国教育大会上强调：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”[12] 为满足人民群众日益迫切的“上好学”需求，2024年《政府工作报告》明确提出开展基础教育扩优提质行动，提高基础教育的整体质量。在教育部的部署与推动下，基础教育扩优提质行动扎实推进，从满足“量”的需求到实现“质”的提升，基础教育迈上了更公平更高质量的新台阶。

（一）“三段一类”教育取得新突破

保障学前教育普及普惠安全优质发展。2024年学前教育普及普惠水平进一步提高，学前教育保障机制进一步健全，学前教育监管体系进一步完善，保教质量进一步提高。人口集中地区稳步增加公办资源供给，多渠道扩充普惠性资源，夯实普及普惠基础。同时，着力提升保教质量，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，推动幼儿园与小学科学衔接。

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》（简称《学前教育法》），自2025年6月1日起施行。《学前教育法》将习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署转化为促进学前教育高质量发展的法律规范，在全面总结多年来学前教育发展政策经验基础上，明确了学前教育发展的原则、方向、基本制度，为办好学前教育提供了根本遵循和法律依据。《学前教育法》共9章85条，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，围绕保障入园机会、减轻家庭负担、守护幼儿安全、提供有质量服务等方面作出全面规范，切实保障学前教育改革成果更多更公平惠及全体人民。

推进义务教育优质均衡发展。党的二十届三中全会提出，完善义务教育优质均衡推进机制。2024年3月，李强总理主持召开国务院常务会议，听取关于推进义务教育优质均衡发展有关举措的汇报。教育部全力推进义务教育优质均衡发展迈向深入。一是加强统筹指导。教育部指导各地落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》和《教育部国家发展改革委财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（简称《扩优提质行动计划》），加快缩小城乡、区域、校际、群体差距。举办2024年义务教育优质均衡发展研讨班，充分交流研讨推进义务教育优质均衡发展的经验做法，推动解决重点难点问题。二是强化财政保障。2024年，中央财政下达义务教育相关转移支付资金2248亿元。家庭经济困难学生生活补助标准、农村学校校舍维修改造补助力度进一步提高。通过以奖代补方式，支持地方落实好乡村教师生活补助政策，加快改善农村寄宿制学校办学条件等。一系列义务教育重大工程项目继续实施，义务教育薄弱环节改善与能力提升项目中央安排330亿元，教育强国推进工程安排中央预算内投资37.8亿元，支持各地义务教育学校标准化建设。三是扩大优质资源。通过优质学校挖潜扩容，推进优秀校长、骨干教师有序交流轮岗，集团化办学和城乡学校共同体建设等多种方式，扩大优质教育资源覆盖面，改善薄弱学校、农村学校办学条件，加快办好群众“家门口”的新优质学校。据各地报告，2024年全国新增义务教育优质学校3323所，各地新增、扩增优质学位694万个。共有义务教育阶段教育集团1.7万个，覆盖学校7.6万所；城乡学校共同体1.6万个，覆盖乡村学校4.8万所。四是加大关心关爱力度。2024年4月，教育部办公厅印发《关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》，要求各地坚持和完善联控联保责任机制，通过“四查三比对”“铁脚板摸排”等方式摸清底数登记造册，做好重点人群监测，建立学校一月一报告、县区一季度一复核、地市一学期一调研、省级一学年一评估工作机制。同时，针对随迁子女、留守儿童、困境儿童的教育保障和关爱保护进一步加强，确保适龄儿童平等接受义务教育。

推动高中阶段学校优质特色发展。2024年，教育部持续重视普通高中多样化发展。一是增加高中学位供给，通过新建、改扩建、集团化办学等方式扩大优质普通高中资源，利用现有资源增加学位供给，满足学生升学需求。二是推动普通高中多样化发展，鼓励一些地区和学校开展特色办学，结合自身传统与优势打造特色课程、特色项目，为不同特长学生提供发展通道；积极发展综合高中，推进职普融通，为学生提供职普融通的成长通道，打破传统普职分流界限。三是持续加强县域普通高中建设。2024年10月，全国县域普通高中发展现场推进会在湖南常德召开。会议深入分析县域普通高中发展面临的形势任务，总结交流地方经验做法，进一步部署落实“十四五”县域普通高中发展提升行动计划和新时代基础教育扩优提质行动计划，推动县域普通高中高质量发展。

注重特殊教育融合发展，扩大优质特殊教育资源。2024年，教育部积极推进特殊教育优质融合发展。一是设立国家孤独症儿童特殊教育资源中心。该中心是教育部针对当前孤独症发生率高、致病机制复杂，孤独症儿童数量快速增多、社会融入难度大等问题，批准设立的第一个国家级特殊教育资源中心。工作内容涵盖孤独症儿童教育的科学研究、标准制定、人才培养、社会服务和产业培育等，将有力推动孤独症儿童教育高质量发展，在我国特殊教育事业发展史上具有里程碑意义。二是部署开展国家特殊教育改革实验区建设，确定61个地区为改革实验区，针对当前特殊教育发展的重点和难点先行先试，建立健全保障机制和工作机制，探索特殊教育发展的有效实践模式。三是在国家中小学智慧教育平台上线“特殊教育”板块，首期上线“特教政策”“特教师资”“特教经验”“特教教材”“融合教育”“特教活动”“教学资源”七个栏目，汇集千余条特殊教育优质数字资源，为学校、教师及有特殊教育需要的学生、家长提供多角色适切服务。四是全面推动教材无障碍建设，2024年义务教育国家课程教学用书目录首次列入大字版教材，国家统编道德与法治、语文、历史，以及人教版数学、英语等9个学科26册大字版教材完成审核，为低视力学生随班就读提供便利。五是继续开展义务教育阶段特殊教育学校教材国家级示范培训，覆盖17万名相关特殊教育教师，进一步提高教师教育教学专业能力。六是会同中国教师发展基金会，多渠道汇聚社会资源，设立“星星计划”特殊教育公益项目，周期为四年（2024—2028年），首批投入1000万元组织开展2024年孤独症教育教师教学能力提升项目，组织专家团队向青海、陕西、江西、云南4省提供“送教到省”服务，赋能特殊教育教师专业成长。

（二）持续优化教育资源配置

党的二十届三中全会通过的《决定》提出：“优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。”在人口结构不断变化的当下，构建与之相协调的基本公共教育服务供给机制，对于保障教育公平、提高教育质量，进而推动教育高质量发展具有深远意义。

教育部组织开展基础教育学龄人口变化和资源配置专题研究，多次召开专题座谈研讨会，摸底学龄人口变化总体趋势、区域分化特征和学段城乡矛盾。指导各地健全常住人口学龄儿童摸底调查制度，开展省市县三级学龄人口学位需求预测和预警，按实际服务人口规模配置教育资源。学前教育阶段重在优化普惠性资源结构、稳步增加公办学位供给。义务教育阶段重在加大人口集中流入地区城镇学位供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，稳妥有序优化学校布局调整。普通高中重在扩大学位供给，提升县中发展水平，探索职普融通和多样化发展。特殊教育重在推动20万人口以上的县办好一所特殊教育学校，提前布局加快建设孤独症儿童特殊教育学校。

健全教师资源统筹调配与专业发展机制。指导各地积极构建科学高效的教师资源统筹调配机制，搭建教师交流平台，有序组织教师交流轮岗，促使优质教育教学经验广泛传播。深入开展送教下乡、师徒结对等活动，提升乡村教师业务能力，逐步弥合城乡教育差距。同时，紧密跟踪人口数量动态变化以及教育事业发展需求，灵活、精准地调整教师编制。构建全面且多层次的教师专业发展机制与培训体系，为教师提供专业成长支持。

（三）加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设

2024年《政府工作报告》明确提出，改善农村寄宿制学校办学条件。《扩优提质行动计划》提出，着力加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校。2024年，教育部会同十一个部委共同开展乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设情况调研，全面评估《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》政策落实情况，指导各地进一步提升两类学校办学水平。

着力加强乡镇寄宿制学校建设。一是动态调整寄宿学位，满足农村人口不断向城镇聚集背景下的学生寄宿需求。精准预测学龄人口的变化趋势，动态监测寄宿群体的数量和分布变化，科学规划寄宿制学校的分布和规模，确保寄宿学位供需平衡。二是保障运行经费，全面改善寄宿条件。落实对寄宿制学校按照寄宿生人数增加年生均300元公用经费补助政策，确保教育经费满足寄宿制学校基本运行和发展需求。2024年春季学期起提高家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。通过以奖代补方式，支持地方加快改善农村寄宿制学校办学条件。三是逐步配齐配足相关人员。推动各地配足生活教师、卫生人员、心理健康教育教师和后勤服务人员，探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围。四是提高学校管理水平。加强学校规范管理，强化校园安全工作，加大寄宿学生关心关爱力度，不断提升住宿、安全、饮食、卫生和教育教学管理水平。

优化乡村小规模学校布局。教育部指导小规模学校较多的省份科学合理优化农村学校布局，研究提出布局调整工作方案，适当整合小、散、弱的小规模学校。对于确定需要保留的学校，推动各地在经费、师资、条件等方面加大扶持力度，支持办成小而美、小而优的新时代乡村学校，为乡村学生提供更加公平、更有质量的义务教育。

四、持续巩固“双减”成果，扎实推进校内减负提质增效

习近平总书记在2024年全国教育大会上强调，持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。[13]“双减”事关中小学生健康成长、全面发展，是坚持以人民为中心、办好人民满意教育的重大改革举措。

2024年是“双减”三周年总结、转段、深化的关键之年。相关政策围绕提升校内教育质量、提升校外治理水平两方面重点发力，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，以超常规举措推动中小学科学教育取得重要进展，重塑基础教育生态。

（一）如期完成三年目标任务，进一步扩优提质促进“双升”

2024年是“双减”三年目标任务交账之年。教育系统锚定三年目标，聚焦突出问题，将“双减”工作作为重中之重，坚定不移推进，确保如期高质量完成各项任务。2024年1月，教育部召开全国“双减”工作视频调度会，从校内、校外和科学教育三方面对下一阶段重点工作进行部署。会议要求，更加注重校内提质增效，着力提升课堂教学质量，持续规范作业管理，不断提高课后服务水平，推动义务教育优质均衡发展，做好招生入学规范管理，深化考试评价制度改革，夯实学校主阵地作用，切实满足人民群众多样化教育需求。要强化校外培训监管，推进培训机构党建全覆盖，建强执法体系和执法队伍，全面使用全国监管平台，加强隐形变异培训防治。紧盯寒假、暑假、“五一”“十一”等关键节点，组织“监管护苗”等专项治理行动，实地摸排学科类培训隐形变异、预收费监管、安全隐患等重点问题，及时调度指导，让假期“培训热”不抬头，还孩子健康快乐童年。开展培训人员、材料审核专项行动，确保正确导向，构建长效监管机制，守好安全底线，不断提升非学科类培训服务质量，切实实现教育培训行业“平安消费”目标，使之成为学校教育有益补充。做好科学教育“加法”，创新工作举措，力争取得新突破。

2024年也是“双减”工作承上启下的一年。2024年9月，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，教育部对巩固“双减”成果提出四个方面工作要求：一是扩资源，稳固中小学课堂教学质量“基本盘”。深入实施基础教育扩优提质行动计划，优化区域教育资源配置，加强高素质专业化教师队伍建设，坚定推进教育数字化战略，有效扩大优质教育资源的覆盖面。二是提质量，激活学校教育教学的“内动力”。通过优化教学方式、强化教学管理、推动科技赋能等举措，全面提升课堂教学水平，确保校内教师能够“教足教好”、学生能够“学足学好”。持续提升学校课后服务水平，满足学生多样化学习需求。三是重实践，构建全面育人体系“大格局”。全面落实实践育人要求，深入落实科学教育提质计划，加强学科实践、跨学科实践和综合社会实践，培养学生的探索性、创新性思维品质。四是强监管，塑造校内外同步治理的良好生态。健全校外培训治理长效常态机制，严控学科类培训，加强学科类隐形变异培训治理，规范非学科类培训，特别是要严肃查处违法违规培训行为。加强培训机构预收费监管，坚决遏制过高的收费和过度的逐利行为。

三年来,“双减”交出了“双降双升”的成绩单—义务教育阶段学科类培训机构数量大幅度下降，大规模学科类培训无序发展趋势已经基本上得到遏制；学生作业负担和校外培训负担下降；全国20多万所义务教育阶段学校普遍开展了课后服务，自愿参加课后服务的学生比例由“双减”前的50%左右提升到90%以上；义务教育阶段学生教学质量明显提升。

（二）校内教育提质增效，让学生在校内“吃饱喝足”

2024年教育系统持续强化学校教育主阵地作用，从课堂教学、作业管理、课后服务、规范办学等方面重点发力，全面提升学校教育质量，让学生在校内“吃饱喝足”。

全面提升课堂教学水平，构建新型教与学模式。2024年，教育系统持续深化课堂教学改革，构建课堂教学新范式，以教学方式变革促进学生学习方式变革，深入开展跨学科主题教学、学科实践教学、项目化教学、实验教学等，培养学生的创新精神和实践能力。

深入推进数字化和人工智能技术赋能课堂教学变革，探索基于人工智能的辅助教学、课堂评价和个性化学习，逐渐建构新技术支撑的新型教与学模式。积极发挥国家中小学智慧教育平台在深化教学改革方面的重要作用，构建以学生为中心、以核心素养为导向的课堂，高质量课堂教学呈现新样态。

持续组织开展“基础教育精品课”遴选工作，引导教师在日常教学中有效常态化应用。“基础教育精品课”遴选活动已连续开展4年，带动了各地推进课堂教学改革的热潮，为引导广大中小学教师提高课堂教学水平发挥了重要作用，成为中小学校落实“双减”政策、全面提高学校教学质量的有力抓手。

持续优化作业管理，确保作业控量提质。2024年，做好作业设计和管理工作仍然是校内减负的重要抓手，各地在创新作业设计和作业评价、严格控制作业总量、切实提高作业质量方面提出明确要求和具体举措。如浙江发文要求科学合理布置体现学习目标、符合学生能力、学生能独立完成的家庭作业，精准布置适量的实践类作业，破除“作业中的形式主义”，防止给学生和家长增加不必要的负担。广西制订《义务教育学科作业设计与实施指导意见（试行）》，帮助义务教育阶段各学科教师提高学科作业设计与实施质量。河南以作业评价改革倒逼课堂教学改革，促进课堂减负提质。

提高课后服务质量，满足学生多样化学习需求。“双减”实施三年来，课后服务工作取得积极进展，受到学生家长的普遍欢迎。2024年，教育部推动各地持续完善课后服务体系，强化课后服务育人功能，满足学生多样化学习需求。

规范课后服务管理。教育部指导各地落实“五项严禁”要求，规范课后服务范围，遵循学生自愿参加原则，严禁增加学生课业负担，严禁以课后服务名义乱收费，严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务，持续提高课后服务水平和质量。

丰富课后服务内容。指导各地充分挖掘校内育人资源，采取“请进来、走出去”等方式，统筹利用科普、体育、文艺等社会资源支持学校开展课后服务，增强有效性和吸引力。2024年9月教育部印发《关于进一步加强中小学规范汉字书写教育的通知》提出，统筹发挥第一、第二课堂作用，有条件的地方和学校可利用课后服务等时段开展规范汉字书写教育，确保每天有一定时间用于写字训练。2024年11月，教育部部署加强中小学人工智能教育，鼓励各地各校将人工智能教育纳入课后服务项目和研学实践，推动产学研用结合。

做好课后服务保障。家校社合作联动提升课后服务质量。2024年9月，《“教联体”工作方案》指出，各相关部门、街道社区、社会资源单位在各自职能范围内落实育人责任，与学校建立工作对接机制……为学生参与文化学习、体育锻炼、艺术活动、劳动教育、科学教育、社会实践、课后服务等提供全方位条件保障。2024年8月，中共中央、国务院印发的《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》提出，加大各级各类教师待遇保障力度，保障教师课后服务工作合理待遇。

提高规范办学水平，营造良好教育生态。2024年，基础教育“规范管理年”行动助力“双减”落地见效。基础教育“规范管理年”行动明确“三项规范整治重点”和“十二条负面清单”。其中，负面清单第6条“严禁义务教育阶段学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生依据”，为做好招生入学规范管理摆明“红线”。第10条“严禁布置超过教育行政部门规定总量和时长的作业，或布置重复性和惩罚性作业”，第7条“严禁学校违反教育行政部门统一规定的校历提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体补课”，为减轻学生负担亮出“标尺”。在规范化办学治校过程中，“双减”既是结果和目的，也是方法和手段，与其他教育政策相辅相成，共同助力良好教育生态的营造，为基础教育高质量教育体系打牢基础。

（三）构建高质量科学教育体系，加强创新人才培养

习近平总书记作出“在教育‘双减’中做好科学教育加法”重要指示两年来，政府高位推动中小学科学教育的体制机制基本形成，培养学生科技报国志向和好奇心、想象力、探求欲的有效模式正加快形成。[14]

深入推进科学教育实验区、实验校建设，引领推动科学教育高质量发展。2024年2月，教育部确定全国首批中小学科学教育实验区125个、实验校994所，以东中西部协同形式开展实验探索，围绕课程资源开发、教师队伍建设、教学方式变革、教育评价改革、场所场景构建、社会力量整合等重点领域和关键环节先行先试，探索科学教育实施有效途径和人才培养创新模式。

2024年4月，教育部建立全国中小学科学教育工作联盟，推动各地形成加强科学教育工作的创新行动机制，吸纳各省级教科研、资源装备、课程教材、评估等137家单位，按照地理区域划分成北部、东部、南部、西部、中部5个片区，构筑上下贯通、左右衔接、集成联动的工作格局，统筹发挥教育系统各条线的优势，持续开展问题诊断、指导帮扶、动态监测等工作任务，协同推动全国中小学科学教育提质增效。2024年10月，联盟重点推进科学教育工作分级诊断，研制诊断指标体系及配套工具，开展问卷调查，逐地逐校全面摸排科学教育工作情况，深入分析存在的问题和薄弱环节，为后续精准帮扶指导提供坚实基础。

2024年12月25日，全国中小学科学教育工作推进会在北京召开，对进一步加强新时代中小学科学教育工作进行动员部署。会议强调要围绕中小学生好奇心、想象力、探求欲和社会生活实际问题全面设计一个科学教育体系，聚焦科学教育能力培训一批高素质教师，依托多学科建立一支科学教育专家队伍，联动校内校外开发一套科学教育资源，善用数字资源构建一系列科学教育开放课堂，为提升中小学生科学素质、推动创新人才自主培养、实现高水平科技自立自强夯实根基。要强化中小学科学教育的课堂教学改革、要素保障、社会协同、有效帮扶和数智化赋能，推动科学教育高质量发展。

同日，教育部召开全国中小学科学教育专家委员会成立大会暨第一次全体会议。会议强调，全国中小学科学教育专家委员会要发挥决策咨询作用，为中小学科学教育下一阶段工作把准方向、精准施策；要发挥专业支撑作用，对STEM教育、人工智能等科学教育领域热点方向进行前瞻性研究，带动科学教育改革发展；要发挥改革探索作用，积极甄别、培育、推广科学教育的先进教学方法、模式及优质资源；要发挥宣传引导作用，解读相关政策、传递科学声音、回应社会关切、促进理解支持，激励中小学生树立科技报国远大志向。

一年来，基础教育系统聚焦科学教育重点难点堵点问题，统筹校内外资源力量，围绕课程体系构建、育人方式变革、师资队伍建设、专家资源支撑等关键环节精准发力，推动构建高质量科学教育体系，让科学教育在促进学生核心素养提升、全面发展和实现国家高水平科技自立自强中发挥更大的支撑作用。

五、加强课程教材建设，持续深化中小学课程教学改革

课程教材是为党育人、为国育才的重要依托。基础教育课程教材明确了基础教育阶段教学的核心内容，影响着教学的方式方法。加强基础教育课程和教材建设、深化课程教学改革是推进基础教育高质量发展、助推教育强国建设的重要基础性支撑。2024年，教育系统落实立德树人根本任务，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想融入课程、教材、教学，基础