潘绍伟：国家课程标准的理解与有效落实

《义务教育体育与健康课程标准（2022年版）》［以下简称《课程标准（2022年版）》］、《普通高中体育与健康课程标准（2017年版2020年修订）》［以下简称《课程标准（2017年版2020年修订）》］指明了课程改革的方向，明确了课程发展的愿景，必将对我国基础教育体育与健康课程改革发展产生深刻而广泛的影响。基础教育体育与健康课程是国家规定的国家课程，也是贯穿基础教育全过程的必修课程，义务教育阶段体育与健康课程的课时数占总课程课时的10%～11%，普通高中阶段体育与健康课程的必修学分占总课程学分的13.6%，这充分表明体育与健康课程在基础教育课程中具有不可替代的重要地位。国家课程标准描绘的体育与健康课程理想蓝图与旅行导图是一种理想的愿景，这种美好的愿景只有被广大学校与体育教师所理解和认同，并在此基础上自觉、创造性地实施，我国基础教育体育与健康课程改革发展的良好愿景才能形成课程教学中“百花盛开、春色满园”的风景。

正确理解国家课程标准，即形成对国家课程标准性质、内涵、内容、意义等正确而深刻的认知，并能基于这些认知创造性地实施体育与健康课程。正确理解国家课程标准，意味着形成对国家课程标准的完整认知，并透过国家课程标准认识其背后蕴含的意义与价值，进而自觉、主动、创造性地落实。

1.正确理解国家课程标准的性质

国家课程标准是由国家制定、颁发并表达国家意志的规范性课程文件，是对经过基础教育体育与健康课程学习后绝大多数学生必须达到的基本要求。在2001年教育部颁发的《基础教育课程改革纲要（试行）》中对课程标准的性质有明确阐述：“国家课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家治理和评价课程的基础。应体现国家对不同阶段的学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面的基本要求，规定各门课程的性质、目标、内容框架，提出教学和评价建议。”国家课程标准是关于学生通过课程学习后在体育与健康方面应该知道什么、理解什么、做到什么等学习结果的纲要。简言之，国家课程标准是关于学生体育与健康课程学习结果的纲要。

国家课程标准是体育与健康课程实施的“引路者”“指南针”“旅行导图”“评价标尺”与“度量衡”。国家课程标准是在课程实施中必须贯彻落实的具有法规性质的政策性文本，为学校与体育教师提供体育与健康课程设计、教学、评价的明确且具体的指导，为保证体育与健康课程教学的有效性提供了理论引领与实践指向，制约学生学习结果标准的方式，对课程设计、教学实施、学习评价产生影响。

2.正确理解核心素养的纲领性作用

《课程标准（2022年版）》提出：“体育与健康课程要培养的核心素养，主要是指学生通过体育与健康课程学习而逐步形成的正确价值观、必备品格和关键能力，包括运动能力、健康行为和体育品德等方面。”“运动能力是指学生在参与体育运动过程中所表现出来的综合能力。”“健康行为是指学生增强身心健康和积极适应外部环境的综合表现。”“体育品德是指学生在体育运动中应当遵循的行为规范和体育伦理，以及形成的价值追求和精神风貌。”简言之，核心素养是基于体育与健康课程教育价值（育人价值）判断基础上的应然价值追求。核心素养不仅要关注学生知道了什么、会了什么，更要关注学生如何将所学运用于解决体育与健康生活中的实际问题，以促进社会进步与个人的健康幸福。

国家课程标准以核心素养为引领制定义务教育阶段与高中阶段的课程目标，并根据不同阶段制定了水平目标，将核心素养的应然追求转化为不同阶段学生实际的学习结果。核心素养是课程目标、课程内容、课程教学、学习评价的设计与实施的根本遵循、基本依据和明确指导。核心素养是体育与健康课程与教学的“纲”，只有紧紧抓住课程之“纲”，才可能张开教学之“网”，实现“纲举目张”。

3.正确理解课程内容的教育价值

国家课程标准中课程内容（标准）编制是基于培养核心素养追求，为达成课程目标而选编的学习活动与经验。国家课程标准中课程内容包含体育与健康课程的知识与技能及其所包含、反映、支持的体育与健康课程目标。易言之，课程内容既关注知识与技能外在的“术”，更关注“术”背后的“道”，即体育与健康知识与技能对人的意义与价值。国家课程标准中体育与健康课程内容不是外在于学生固定不变的体育运动动作与知识，而是实现（或有助于实现）体育与健康课程学习目标的手段，从而实现教育价值，达成教育目的。《课程标准（2022年版）》中课程内容设置的基本运动技能、体能、健康教育、专项运动技能、跨学科主题学习等内容都是为达成培养学生运动能力、健康行为、体育品德核心素养目标而进行选编与建构的。课程内容的实现应从“教教材”向“用教材教”转变，从“教动作”向“运动育人”转变，只有将体育运动、健康与人紧密联系，课程才能有意义和有价值。

4.正确理解学业质量标准的“刚性”

学业质量是以核心素养及其表现水平为依据，是学生在完成某一水平学习后学业成就表现的整体刻画。学业质量合格标准与要求是核心素养达成的具体表现，是学习评价的重要依据。学业质量合格标准与要求是对义务教育阶段、高中阶段，以及某一水平目标实现程度的基本标准，是学生学习结果必须达到的底线，是国家设置体育与健康课程对于学生核心素养发展水平的“刚性要求”，是评价核心素养目标实现程度的“度量衡”。坚守学业质量合格标准才能真正保证国家在体育与健康课程方面的人才质量标准。

体育与健康课程的有效实施是采取能够达成核心素养目标的措施与行动。国家课程标准的有效实施不是以学校有没有开齐、开足体育课和体育教师是否努力、认真上好体育课作为衡量与评价标准，也不是仅以学生初中升学体育考试成绩、学生体质健康测试成绩作为唯一的标准，而应是以国家课程标准的实施有没有促进学生获得良性的、有价值的发展，即将学生核心素养形成的成效与达到的水平作为最重要的衡量与评价标准。易言之，课程的有效实施是以学生课程学习后真正会体育与健康、懂体育与健康、爱体育与健康、用体育与健康作为衡量与评价的基本标准。

1.坚持国家课程标准对课程实施的约束性，保证课程实施的严肃性

国家课程标准是对学生学习体育与健康课程后应得到的学习结果的基本标准，即将学生核心素养目标的实现作为组织与推进课程实施——教学设计、教与学过程、学习评价的起点与归属。确立国家课程标准在课程实施中的权威性，即以国家课程标准为准绳和依据，约束学校课程设计与实施的全过程。学校与体育教师在课程实施过程中，必须严格执行国家课程标准的课程目标、课程内容、教学时数、学业质量评价等，并提高课程实施的有效性。

2.保证课程教学的整体性与计划性

以体育与健康课程的核心素养与目标、课程内容、学业质量标准为基本依据，结合本地、本校的实际，制订有机衔接、切实可行的课程实施计划，包括体育与健康课程实施计划、年度体育与健康教学计划、模块教学计划、单元教学计划、课时教学计划等，保证国家课程标准精神与要求在系统的教学计划中完整、准确地体现与表达。教学设计的系统性、完整性将为体育教育教学提供实施国家课程标准明确、具体的遵循。

3.加强课程实施过程中的严谨性和规范性

加强义务教育阶段课程目标设置的规范性。明确核心素养、教学目标和实施内容，义务教育阶段按照《课程标准（2022年版）》中明确规定的不同阶段的基本运动技能、体能、健康教育、专项运动技能、跨学科主题学习等内容实施；高中阶段专项运动技能教学中按照《课程标准（2017年版2020年修订）》中必修必学、必修选学的基本要求实施。

加强课程内容安排与学习评价的规范性。明确课程内容、教学内容与评价标准，按照国家课程标准的内容安排、评价标准。结合本校实际与学生实际，制订切实可行的课程内容、教学内容及学习评价内容与标准，不可仅从单个动作或组合动作或简单用《国家学生体质健康标准（2014年修订）》取代体育与健康课程的学习评价。

以国家课程标准为引领，紧密围绕培养运动能力、健康行为、体育品德等核心素养，引导体育教师积极探索课程内容、教学方式、学习评价改革，切实提高体育与健康课程教学的系统性、科学性、有效性，充分激发学生对体育与健康课程的内在学习动机与学习热情，创造性地提升专项运动技能教学水平，补齐基本运动技能、体能、健康教育教学短板，使体育与健康课程真正成为学生获得快乐、获得健康、获得成长的最受学生欢迎的教育活动与教育体验。